汉中市出台市场监管行政处罚自由裁量操作办法

近日，为提升行政处罚自由裁量精准化、规范化水平，最大限度压缩裁量空间，切实保护相对人合法权益，汉中市市场监管局研究出台了《汉中市市场监管行政处罚自由裁量操作办法》，进一步规范全系统行政处罚裁量权行使。

操作办法共19条，明确了市场监管行政处罚自由裁量应当坚持综合裁量、过罚相当等基本原则，阐明了自由裁量应当以法律法规为依据，法律法规不明确的，以上级部门自由裁量指导意见、规则、基准、事项清单等规范性为准的裁量规则。解释了首次（初次）违法的含义，明确当事人相同违法两次立案日期之间少于3年（药品类为5年）不属于首次（初次）。同时，对不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚的概念进行了解释，对不同情形下裁量幅度百分比、货值金额（涉案金额）小、违法所得少、违法行为持续时间短进行了数字量化。对支撑自由裁量决定的证据数量和证明力、说理式论证自由裁量过程及结果、自由裁量争议解决等提出了详细的要求和解决途径，明确了减轻、从重情形下法律法规中“可处”“可以处罚”的具体适用。对一线执法人员准确适用法律法规和自由裁量规则，依法作出行政处罚决定，推进公平公正高效执法具有很强的指导意义。

今年以来，全系统深入践行执法为民理念，持续开展教育培训、涉企收费等领域集中治理，切实维护消费者合法权益。在新技术、新产业、新业态、新模式领域探索推行包容审慎监管，出台11项包容审慎监管措施，积极落实有温度的执法。公开发布落实包容审慎监管与严重违法行为从重处罚典型案例5件，正面引导市场主体守法经营和健康发展。持续推进市场监管法治政府示范创建，全系统依法行政水平再上新台阶。